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凤政办发〔2019〕38号

北京pk赛车彩票平台办公室关于印发凤城市乡镇

以上行政机关全面建立法律顾问制度实施方案的通知

 

各乡镇(街道)政府(办事处),市直各单位:

《凤城市乡镇以上行政机关全面建立法律顾问制度实施方案》已经六届政府第42次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

北京pk赛车彩票平台办公室

2019年929

    (此件公开发布)


北京pk赛车彩票平台乡镇以上行政机关

全面建立法律顾问制度实施方案

 

为加快推进我市法治政府建设,根据中央《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、辽宁省《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》和丹东市《关于乡镇以上行政机关全面建立法律顾问制度和公职律师制度的通知》要求,结合凤城实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九大二中、三中全会精神,紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府,建立完善行政行为法律风险控制机制,充分发挥法律顾问在依法行政中的法律咨政作用,提高行政机关领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平。

二、工作目标

全面推行政府法律顾问制度,2019930日前,全市各行政机关、各乡镇(街道)政府(办事处)应全面建立法律顾问制度,实现外聘法律顾问全覆盖。通过建立法律顾问制度,积极发挥法律顾问的专业优势,有效提高政府依法行政的能力和水平。

三、法律顾问构成

市政府法律顾问:以市司法局为主体,吸收律师事务所律师团队为补充。

市直各行政部门法律顾问:以各部门法制职能科室为主体,吸收律师事务所律师团队为补充。

乡镇(街道)政府(办事处)法律顾问:以乡镇(街道)政府(办事处)司法所为主体,乡镇(街道)政府(办事处)公共法律服务工作驻站律师为补充。

四、法律顾问主要职责和工作方式

市政府法律顾问职责:参与政府重大行政决策、重要行政行为的调查研究并提供法律意见; 参与规范性文件送审稿的起草、论证; 参与处理行政复议、诉讼、仲裁、调解等法律事务; 参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以行政机关为一方当事人的重大合同; 为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务; 市政府规定的其他职责。

市政府行政部门的法律顾问职责:参与重大行政执法决定法制审核;参与部门重大行政决策、重要行政行为的调查研究并提供法律意见;参与部门规范性文件草案和规范性文件送审稿的起草、论证;参与处理行政复议、诉讼、仲裁、调解等法律事务; 参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以行政机关为一方当事人的重大合同; 为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务; 市政府工作部门规定的其他职责。

乡镇(街道)政府(办事处)法律顾问职责:参与乡镇(街道)重大行政决策、重要行政行为的调查研究并提供法律意见;参与乡镇(街道)规范性文件草案和规范性文件送审稿的起草、论证;参与处理行政复议、诉讼、仲裁、调解等法律事务; 参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以行政机关为一方当事人的重大合同; 为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务; 接待群众来访和法律咨询服务;引导法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律业务,负责法律援助申请初审;组织开展人民调解工作、法治宣传教育,引导告知刑满释放人员安置帮教政策、救助帮扶途径等;积极为辖区政府机关、企事业单位、社会组织等提供法律顾问咨询;参与指导、考核村(社区)公共法律服务工作室工作和村(社区)法律顾问工作;完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其它法律服务工作。

法律顾问工作采取会议制和委托服务制。参加协调会、听证会、论证会、座谈会等会议,研究论证相关法律事务;委托参与商务谈判、咨询、代办案件等。法律顾问对承办事项出具书面意见,以法律意见书的形式提报。

五、法律顾问的选聘条件、产生方式和应遵守规定

担任市政府法律顾问应当符合下列条件:拥护中国共产党的领导,遵守宪法和法律,具有良好的职业道德、纪律意识和社会责任感,未受过刑事处罚;市司法局政府法律事务工作人员及各部门、乡镇(街道)政府(办事处)法制工作人员,应具有丰富的政府法制工作经验、良好的法学理论素养及较强的沟通协调能力; 外聘法律专家应是在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家;律师应具有法律执业资格证书,执业5年以上的工作经历和较强专业能力,未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分。

法律顾问可以通过聘任方式产生,可采用推荐聘任和自主聘任两种形式。市政府法律顾问由市司法局在符合条件的人员中遴选,报市政府批准产生;市政府行政部门的法律顾问自主聘任;乡镇(街道)政府(办事处)的法律顾问与乡镇(街道)政府(办事处)公共法律服务工作站驻站律师合并聘任。

法律顾问人选一经确定,聘请单位须与受聘人员所在的律师事务所签订《法律顾问聘请合同》,明确权利义务关系,确定指派律师团队人员,并报市司法局备案。法律顾问聘请合同不得与个人或者非法律服务机构签订。

在聘任法律顾问时,应全面了解指派律师团队担任法律顾问数量和出庭应诉业务量,避免出现不能保证法律顾问服务时间、难以全面履行法律顾问工作职责现象发生。

法律顾问制度应当遵守的规定:遵守保密制度,不得泄漏国家秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容; 不得接受其他当事人委托,办理与聘任单位有利益冲突的法律事务,法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避; 不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动; 不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益; 出具的法律意见应当合法、及时、客观、公正; 不得有其他损害市政府合法权益和法律顾问声誉的行为;市政府法律顾问认为自己与所承办的法律事务有利害关系,可能影响公正履行职责的,应当主动提出回避。是否回避,由市司法行政部门决定。

六、法律顾问的管理

市司法行政部门是市政府本级法律顾问日常业务管理的部门,负责对市政府法律顾问进行遴选、聘任、培训、考评、奖惩、报酬支付等工作;

各行政部门承担法制职能的科室是本部门法律顾问日常业务管理的部门,负责对本部门法律顾问进行遴选、聘任、聘任、培训、考评、奖惩、报酬支付等工作;

乡镇(街道)政府(办事处)法制部门是本乡镇(街道)政府(办事处)法律顾问日常业务管理的部门,负责对本乡镇(街道)政府(办事处)法律顾问进行遴选、聘任、培训、考评、奖惩、报酬支付等工作。

各行政部门及其所属事业中心共同使用行政部门聘用的法律顾问,所属事业中心不必另行聘用。

法律顾问工作所需必要经费由各聘用单位列入财政预算,根据工作量和工作绩效合理调整确定外聘法律顾问报酬。

七、严格落实责任,畅通工作渠道

(一)各行政机关主要负责同志作为法治建设第一责任人,要认真抓好本单位法律顾问制度的实施工作,重视发挥行政机关法律顾问的重要作用,及时研究解决工作中遇到的突出问题,通过对问题的整治,不断提升法律顾问的工作质量和水平。

(二)市司法行政部门负责指导和监督全市各行政机关法律顾问制度的推行工作,发现和研究法律顾问制度建立过程中普遍存在的问题,拿出解决问题的有效措施和解决办法。

(三)全市各行政机关聘请法律顾问原则上从丹东市政府法律顾问专家库中遴选产生,以保证所聘人员的质量和效果。与所聘人员签订的聘用合同要依法依规,严谨规范,权利义务内容要具体明确。

(四)严格落实法律顾问备案制度。根据《丹东市人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》(丹政发〔201650号)要求,各部门、各乡镇(街道)政府(办事处)应将法律顾问制度建立情况及聘用法律顾问合同在签订或调整后15日内向市司法行政部门备案,市司法行政部门对落实法律顾问工作情况进行审查。

 

 附件:政府法律顾问聘任指导标准

38.docx