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中共凤城市委关于省委巡视整改情况的通报

发布时间:2019/10/25 14:49:05 来源:中共凤城市委 作者:市委整改办

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2018年11月5日至2019年1月5日,省委第六巡视组对凤城市进行了集中巡视。2019年3月5日,省委第六巡视组向凤城市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

巡视组反馈的具体问题包括5个方面,凤城市委逐一梳理,全面整改。

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

1.“学习不深不透,未能入脑入心”问题

一是关于“学习方式简单机械,成效不够明显”问题。

1)严格按照《<中国共产党党委(党组)理论学习中心组规则>实施细则》制定印发了《2019年凤城市委理论学习中心组学习安排意见》,规定每次市委理论学习中心组集中学习都安排研讨环节,发言常委人数不低于3名。整改以来,市委理论学习中心组学习都规定为专题学习,每次学习内容都由市委书记把关定向。邀请省委党校党建教研部副主任钟宪章教授、丹东市委组织部副部长白雪原同志,安排市委组织部副部长张强同志,先后专题解读了《党章》《中国共产党农村基层组织条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等内容。今年以来,中心组学习次数达6次,共13项学习内容,每次都开展交流研讨。常委们结合各自思想和工作实际,分别谈了体会和认识,推动理论学习再深化、思想认识再提高。

2)创新理论学习中心组学习方式,促进学用结合。理论中心组采用了大讲堂、互动式教学、座谈会、现场教学、参观学习等方式,运用最新理论成果指导工作实践,解决实际问题。利用“学习强国”学习平台推广使用的契机,调动全市广大党员干部群众学习热情,全市注册党员30500人,覆盖率达到党员总数的98%;党组织架构认证率100%;注册群众人数(志愿者)5219人,覆盖到全市各社区村组,实现全覆盖。“学习强国”平台学习上线率始终位居丹东前列。适时利用召开党员干部大会等契机对全市党员领导干部“学习强国”平台的知识掌握情况进行测试。

3)进一步加强领导干部思想政治理论教育。研究制定《2018—2022年凤城市干部教育培训规划》,2019年3月21日举办“全市乡科级领导干部学习贯彻习近平在东北考察时和在振兴东北老工业基地座谈会上的讲话精神轮训班”,进一步统一思想、提高政治站位。4月11日,市委理论学习中心组集体(扩大)学习中共中央《关于加强党的政治建设的意见》,市委组织部副部长做专题讲座,市四大班子领导成员参加学习。同时,将深入学习贯彻中共中央《关于加强党的政治建设的意见》,纳入2019年第二季度全市基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育安排中。

整改进展情况:已完成,长期推进。

二是关于“市政府理论学习中心组学习不规范”问题。

1)针对省委第六巡视组提到的这个问题,在市政府党组召开的专题会议上,党组主要负责同志强调,要按照巡视整改要求,举一反三,严格规范理论中心组学习制度,坚决杜绝类似情况再次发生。

2)在3月22日召开的市政府党组专题会议上,党组成员再次深入学习了《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,切实增强了参加理论中心组学习的思想自觉和行动自觉,进一步提高理论学习中心组学习制度化、规范化水平。

整改进展情况:已完成,长期推进。

三是关于“在对领导干部学习效果简单测试中,党章和‘两准则、四条例’等基本常识的掌握不全面”问题。

1)研究制定了《2018—2022年凤城市干部教育培训规划》,把“应知应会”党建知识、党章以及“两准则、四条例”内容列入市委党校主体班次学习内容,不断加大领导干部教育培训力度。将党建知识“应知应会”内容纳入党校入学考试题库,落实党校学习培训考试测试制度。2019年3月21日“全市乡科级领导干部学习贯彻习近平在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神轮训班”开班仪式上,我市四大班子领导全部参加,李友书记明确提出要加强对党章和“两准则、四条例”等基本常识的学习,加强对党建应知应会知识的抽查测试。3月21日-4月26日,共举办了四期培训班,对534名乡科级领导干部进行了测试,全部及格,其中90分以上有220人。

2)召开全市四大班子和乡科级领导班子省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会,各级领导干部围绕省委巡视反馈意见中“学习不深不透、未能入心入脑、党建知识掌握不扎实”等问题进行深刻对照检查,重点剖析自身存在的问题及原因,坦诚直率的开展批评和自我批评,从思想根源上切实解决问题。

3)根据凤城党建工作实际,收集汇总党建名词等基本常识35条,编制了2019年《党建知识应知应会常识提示》,印发给领导干部学习掌握。并将“两准则、四条例”纳入第二季度全市基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育安排之"中,要求全市基层党组织认真学习贯彻落实。

4)结合全市领导干部会议、领导干部培训、领导干部年度考评等契机,不定期开展党建知识与准则条例抽查测试,以考促学,以考检验学习成效,切实提高领导干部理论水平和实践能力,并将随机测试结果纳入干部日常考核评价体系。

5)制定下发《2019年凤城市各级党委(党组)中心组理论学习安排意见》,要求各党委(党组)理论学习中心组在不占用年度学习次数的情况下,补充学习应知应会党建知识、党章以及“两准则、四条例”知识,全年至少安排2次以上,并定期检查学习开展情况,对落实不到位的单位予以全市通报批评。4月11日,我市召开市委理论学习中心组集体(扩大)学习会议,市委副书记、组织部长、政法委书记等常委领导分别作了《中国共产党重大事项请示报告条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党政法工作条例》等六项内容的专题讲座,市四大班子领导集体参加了学习。

整改进展情况:已完成,长期推进。

2.“党的领导弱化,政治生态屡遭破坏”问题

一是关于“肃清王国强、高峻恶劣影响力度不够”问题。

1)召开市四大领导班子和乡科级领导班子专题民主生活会。2018年12月,召开市委常委班子专题民主生活会,常委们认真对照《中国共产党党内监督条例》,深刻吸取“高峻问题”教训,认真查摆履行党内监督主体责任和扫黑除恶专项斗争中“三多三少”方面的问题,结合各自职责,认真查摆各自承担的主体责任,严肃认真开展批评和自我批评,不断提高政治站位和政治觉悟,积极回应社会关切,消除不良影响。2019年,研究制定了《市委常委巡视整改专题民主生活会实施方案》,3月29日,召开了市委常委专题民主生活会,围绕王国强、高峻恶劣影响特别是高峻独断专行、不讲政治规矩等问题进行深刻对照检查,彻底铲除思想积弊,进一步肃清王国强案、高峻案的恶劣影响。4月20日前,市四大班子和各乡镇(街道)党委、市直各党委(党组)均召开了专题民主生活会。为保证专题民主生活会质量,市委组织部、市纪委监委、市直机关工委组成13个督导组,对21个乡镇(街道)和75个市直属各党委(党组)专题民主生活会进行全程督导。

2)加强政治教育。4月11日市委理论学习中心组集体(扩大)学习中共中央《关于加强党的政治建设的意见》,市委组织部副部长做专题讲座,市四大班子领导成员参加学习。将深入学习贯彻中共中央《关于加强党的政治建设的意见》,纳入2019年第二季度全市基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育安排中,进一步提高党员领导干部政治定力,强化党的领导。

3)充分运用凤城市党政领导干部六种谈心谈话制度,结合日常巡察、谈话调研、工作检查、日常监督及信访举报等渠道,全面掌握干部思想动态,对可能存在倾向性、苗头性问题的干部及时予以批评指正,持续净化修复政治生态。

4)2018年,组织全市领导干部和“两代表一委员”集中观看了《镜鉴——湖南衡阳、四川南充“两案”警示录》《警钟》;组织全市副县级以上领导干部观看以丹东市原建委副主任王军违纪违法案件为素材拍摄的《堕落——从寻找后路开始》。2019年,制定了《在全市党员干部中开展系列警示教育活动实施方案》,对全年开展警示教育活动提出具体安排。4月26日,组织召开全市领导干部警示教育大会暨节前廉政谈话会议,观看《丹东市涉黑涉恶系列警示教育片》,市委书记李友做重要讲话,以身边事教育身边人,促使党员干部及代表委员吸取教训,引以为戒,进一步强化纪律意识和规矩意识,让纪律规矩入脑入心。

5)认真梳理排查“不讲政治规矩”问题线索,对2018年以来的1505件信访举报件进行了细致地梳理排查,暂未从信访举报中发现“不讲政治规矩”问题。市纪委监委将一直高度关注此类案件线索,加大执纪审查力度,发现一起、查处一起,严肃问责。

整改进展情况:已完成。

二是关于“政治站位不高”问题。

1)认真落实中心组学习相关制度。市委带头持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,将学习习近平总书记重要讲话精神的议题放在首要位置,并纳入各级中心组、干部培训、理论宣讲内容。制定出台了《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快凤城振兴发展的实施意见》,每半年听取一次各乡镇(街道)、各部门十九大报告分解任务落实情况汇报。3月21日,举办了全市乡科级领导干部学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神轮训班,进一步统一思想认识、提高政治站位。

2)坚持把抓好党建作为最大政绩,经常性研究部署加强党的领导、推进党建相关工作。2018年12月,为进一步贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,制定了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神坚决践行新发展理念以高质量发展推动凤城全面振兴、全方位振兴的意见》及8个配套文件。今年3月20日,为进一步落实陈求发书记在大梨树村调研时的讲话精神,制定了《省委书记、省人大常委会主任陈求发来凤在大梨树调研座谈会讲话精神任务分解和责任分工》,并跟踪督办,确保各项工作落到实处。3月14日,结合我市实际,制定了《凤城市“一学、三建、四抓四促”活动方案》。目前,《凤城市贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神责任分工方案》已经制定,台账已经建立,而且研究制定了八大领域风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制和风险防控预案。确定多项长效机制文件,长期推进、长期坚持,通过一系列行之"有效的措施,进一步提高政治站位,提升各级党组织的凝聚力和号召力。

3)召开专题民主生活会。3月29日,召开了市委常委专题民主生活会,聚焦“党的领导弱化,政治站位不高,肃清王国强、高峻恶劣影响不够”等问题,进行深刻对照检查,切实增强“四个意识”,不断强化政治担当。各乡镇(街道)、各部门、各单位领导班子4月20日前也都召开了专题民主生活会。

整改进展情况:已完成,长期推进。

三是关于“民主集中制执行不好”问题。

1)市委重新学习了《中国共产党凤城市委员会工作规则(试行)》,并制定了《关于加强党对全面振兴、全方位振兴领导的实施意见》,进一步健全完善党委决策议事机制,规范了常委会和全委会的议事范围、程序和规则。

2)市委要求各级党委(党组)深入学习贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》,着重解决民主集中制落实不到位问题,引导领导干部牢固树立纪律意识和规矩意识。

3)进一步健全完善市委领导决策议事的相关制度,抓好决策调研、民主决策、决策执行和执行监督等环节,切实提高常委会决策的民主化、科学化水平。扩大全委会的决策内容,对于事关全局性、战略性的重要议题和推荐干部等重要活动,提交全委会表决,扩大党内民主。对未经必要程序、条件不成熟的事项,不得提交党委讨论决策。未经党委集体讨论,领导个人不得做出重大决策。对违反决策程序造成重大失误的,要追究领导责任。

4)严格落实党委(党组)履行全面从严治党的主体责任。结合领导班子和领导干部年度调研考核工作,对包括民主集中制贯彻执行等情况进行定量定性分析,提出整改意见。从严要求基层党委(党组)在重大决策、重要项目安排、大额资金使用、干部选拔任用等方面全部通过民主决策,杜绝主要领导一言堂、一个人说了算的现象。在年度党建工作检查中,对各党委(党组)落实民主集中制情况进行检查抽查,切实解决民主集中制落实不到位的问题。

整改进展情况:已完成。

四是关于“个别重大事项调研论证和风险评估不够充分”问题。

1)4月11日,我市召开市委理论学习中心组集体(扩大)学习会议,市委副书记卢学坤作了《中国共产党重大事项请示报告条例》专题讲座,市四大班子领导集体参加了学习。年初,统一印发了《中国共产党重大事项请示报告制度》,进一步了解和掌握其内涵、原则和要求,严格执行重大事项、原则问题逐级请示报告制度,以实际行动和刚性约束推动制度落实、落地,切实将请示报告制度贯彻到各项工作中、体现在实际行动上。

2)坚持依法行政,完善《北京pk赛车彩票平台工作规则》,规范重大事项决策程序,建立科学论证决策体系,提高重大事项决策质量。3月22日,市政府召开了常务会议、党组会议,审议通过了重新修改完善的《北京pk赛车彩票平台工作规则》。新编制的《工作规则》在工作纪律方面,对重大事项请示报告制度涉及的范围、方式、时限等进行了细化,《规则》第五章对实行科学民主决策作了明确规定,要求市政府及各部门完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必须程序。

3)健全完善重大事项风险论证评估机制,市委、市政府研究决定重大事项前,都要组成专题调研组,深入开展调查研究,对专业性、技术性较强的重大事项,组织相关专家进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定的问题,都聘请专业、权威的第三方机构对重大事项进行风险评估,切实提高风险评估结论的公正性、客观性。

整改进展情况:已完成。

3.“对中央和省委重大决策部署理解和执行均存在偏差”问题

一是关于“脱贫攻坚不够精准扎实。”问题。

1)3月22日,市政府常务会议审议通过了《凤城市2019年脱贫攻坚工作方案》。3月27日,召开了全市“两个一批”建设、脱贫攻坚工作暨农业农村工作乡村振兴战略推进会议,对脱贫攻坚工作进行了详细安排部署。打破体制、编制限制,在21个乡镇(街道)单独设立扶贫机构,由主要领导直接分管扶贫工作,配备2名以上专职干部,保证专人专岗。

2)对产业发展不好的贫困户加强产业指导,因户施策、一户一策。加大技术培训、业务指导,对产业发展效益持续性不强的建档立卡户,帮助以资金、土地、劳动力形式加入产业合作社,入股分成,扩大“1+N”产业模式效益。转发《辽宁省建立贫困户产业发展指导员实施方案的通知》,以村为单位设置产业指导员队伍,明确专人为乡镇(街道)及贫困村发展产业项目把脉,提供技术指导。全市共选聘指导员450名,以驻村第一书记、村干部、种养殖大户为主,指导全市6685户14214人的产业发展,涉及的产业有以种植业、养殖业为主的庭院经济和猪牛羊、大榛子、食用菌、小浆果等。

3)以乡镇(街道)为单位,因地制宜集中发展周期短、收益高的产业项目,安排专项资金对产业效益不明显的已脱贫户加大产业资金扶持力度,巩固脱贫成果,坚决防止返贫。一是分年度下达资金使用计划,明确资金使用方式,发挥资金效益,提高使用效果。二是探索建立“1+N”产业扶贫模式,结合当地特色产业、区位优势,采取“贫困户+龙头企业、特色农业、乡村旅游、庭院经济、合作社”等模式,实现“借力”发展。通过对项目的再选择、再筛查、再投入,使这些项目再上规模,再增加实力,带动更多的建档立卡户受益。目前,鸡冠山镇凤城双利食用菌种植合作社项目、宝山镇投资宝山碳素有限公司、蓝旗镇购置温室大棚出租项目等7个项目得到了追加资金扶持。

4)制定了《凤城市脱贫攻坚项目库建设和管理实施细则》,建立了2019和2020年项目库。结合各乡镇(街道)2019年与2020年扶贫产业项目库建设情况,积极向上争取资金,为脱贫户集中发展1个或几个收益长期稳定的产业项目,确保其稳定脱贫。因地制宜选择适合建档立卡户的产业形式,规避产业风险,确保产业持续健康发展。目前全市已建立26个产业项目,其中涉及资产收益的有8个,入股收益的有18个。

整改进展情况:已完成,需长期推进。

二是关于“贯彻绿色发展理念不到位”问题。

1)牢固树立绿色发展理念,坚持“生态立市”战略,全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上关于绿色发展的重要指示要求,严格贯彻落实中央、省和丹东市关于生态文明建设的部署要求及《凤城市关于更好支持生态建设和粮食生产巩固提升绿色发展优势的实施意见》,把“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念,内化于心、外化于行、转化为果。

2)加强垃圾填埋场填埋作业区的日常管理,做到分层覆盖、分层碾压,定期进行消杀作业,做好除蚊灭蝇工作。采用防飘网代替场墙分隔,场区内在与林区接壤地段堆放防火沙和设置隔离带。场区内配备消防栓等消防器材并建设储水池。垃圾填埋区按规划分区作业,每日对进场垃圾采取推平碾压覆盖等方式对垃圾进行无害化处理,现已达到日覆盖、中场覆盖设计要求。垃圾填埋场建立每日消杀记录台账,实施日记录。按标准由专人负责每日对进场的垃圾喷洒去味药品,做好白灰消毒工作。在适当天气条件下,加大灭蝇药品的喷洒频率和提高除臭剂的稀释浓度,做好除蚊灭蝇工作。加强对渗滤液处理的管理,保证渗滤液调节池无裸露,做好防异味措施。垃圾填埋场已按设计要求于2018年9月初对垃圾场区周围的420米排水沟进行修复,恢复建设场区周围的排水沟,实现了雨污分流。2017年7月开工建设渗沥液处理车间,2018年9月设备安装调试完成,现在试运行。委托具有专业资质环评咨询机构编制环境影响监测评估报告,做好环境问题的监管工作,根据监测报告,对符合防护距离500米以内的居民进行动迁,目前,环境评价报告正在进行抽样化验阶段。不断强化职工队伍建设和提高职工业务水平,进一步熟悉垃圾填埋场的生产流程、岗位职责、日常管理、突发应急事件的处置等内容,提高了职工业务水平和思想认识。

整改进展情况:正在整改,长期推进。

三是关于“扫黑除恶专项斗争压力较大”问题。

1)全面落实“五级书记抓扫黑除恶专项斗争”的主体责任,进一步贯彻落实我市《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神,建立并执行线索排查、案件移送反馈、重大案件挂牌督办、重大案件会商等9项工作制度,不断完善考评体系,制定并印发《凤城市扫黑除恶专项斗争工作考核评价办法》,有力有序推动我市专项斗争深入开展。在省委第六巡视组巡视及反馈问题整改期间,市委先后组织召开2次专题常委会和第7次领导小组会议,对专项斗争领导小组成员进行调整,对扫黑除恶专项斗争进行再部署、再推进、再落实。

2)全面落实《凤城市扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位与公安机关齐抓共管工作机制》中关于线索办理时限的要求,全面梳理、甄别、核查、核实涉黑涉恶线索,全部核查核实完毕,线索核查率100%。市委严格落实《丹东市扫黑除恶专项斗争线索摸排核查责任》及《丹东市涉黑涉恶问题线索管理办法》,切实加强线索交办、调度、督导工作。市公安局按照省公安厅统一部署,全面开展“双清零”专项行动,目前,全市涉黑涉恶线索清零,积案清零。

3)公安机关全面加大对涉黑涉恶案件打击力度,形成对黑恶势力的压倒性态势。截止目前,全市共立涉黑涉恶罪名案件104起,打击处理154人。

4)纪检监察机关全面落实“两个一律”、“一案三查”,对2018年涉黑涉恶案件进行再核查,确保“扫黑”与反腐、问责、“打伞”同步进行,坚决铲除黑恶势力毒瘤。建立涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索台账,实行动态管理。自扫黑除恶专项斗争开展以来,全市17人受到党纪、政务处分,7人组织处理,1人移送司法机关,共计25人。

5)坚持专项治理和综合治理相结合,通过开展一系列专项治理活动,构建联动融合、集约高效的社会治安治理格局,铲除黑恶势力滋生土壤。先后开展了“百日肃毒”、农村假冒伪劣食品专项整治、命案专项治理、加强严重精神障碍患者救治救助、烟草打假打私等专项行动,社会治安环境明显提升,行业乱象得到进一步治理。

整改进展情况:已完成,长期坚持。

四是关于“民生问题解决乏力”问题。

1)全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上关于民生工作的重要指示要求,制定了《凤城市关于更加关注补齐民生领域短板让人民群众共享振兴成果的实施意见》,加快补齐我市民生领域短板,不断提高民生保障水平,确保财政支出有限保障民生事业建设,让人民群众共享振兴发展成果。

2)坚持尽力而为、量力而行,大力实施重点民生工程建设,对丹东市《政府工作报告》中确定的民生实事、我市《政府工作报告》中明确的有关民生方面工作以及我市计划于2019年重点推进的民生工作进行了梳理甄选,初步确定了《凤城市2019年二十件重点民生实事》,大力实施重点民生工程建设。3月22日,市政府召开了常务会议、党组会议,审议通过了《凤城市2019年二十件重点民生实事》,确定了我市今年涉关城市路网、桥梁、热源、农村公路、饮水工程以及筹建小学、幼儿园、医院等20件民生实事。下一步,市委、市政府将全力抓好各项民生实事的跟踪落实,力争年内按计划完成。

3)为促进《凤城市2019年二十件重点民生实事》落实落地,提高民生领域工作效率,及时解决推进过程中遇到的困难和问题,对每项民生实事逐一明确了牵头副市长、责任单位和完成时限,由市政府督查室定期开展专项督查,督进展、问实效,市政府主要领导定期调度各项民生实事进展情况,确保民生项目早落地、早投产、早见效。

4)研究制定了《8890政务便民服务工作首问负责制管理办法》,形成了诉求接待、登记、转办、限时办结等工作流程,切实做到对外简化环节、内部有效协调,主动服务、周到服务,不断加大群众信访诉求特别是民生方面诉求的解决力度,确保诉求人满意。

整改进展情况:已完成,需长期推进。

4.“意识形态责任制落实不够到位”问题

一是关于“全市网信机构普遍不健全、工作机制不完善、人员力量不足,监管责任压得不实”问题。

1)健全网信机构。进一步明确凤城市网络安全和信息化委员会及其办公室领导机构,制定《中共凤城市委网络安全和信息化委员会工作规则》《中共凤城市委网络安全和信息化委员会办公室工作细则》等文件。

2)配齐配强网信工作力量。与编制部门协调沟通,增加3名全额事业身份工作人员,从事网信技术性、事务性、服务性工作,确保网信各项工作有力开展。

整改进展情况:已完成,长期推进。

二是关于“近年来,法轮功反宣问题打击不力”问题。

1)严格落实《凤城市政法工作及维护社会稳定三年计划(2018-2020年)》工作要求。3月10日,我市召集21个乡镇(街道)及公安、住建和综合执法等部门召开专题会议,传达省委反馈意见,落实整改措施。各乡镇(街道)成立以党委书记为责任人的领导小组,确定具体的整改措施、工作目标和整改期限,进一步健全和完善切实可行的工作机制。

2)继续坚持以打促防的工作思路,始终保持依法严厉打击的高压态势,加强对公检法部门的协调,依法严厉打击“法轮功”邪教违法犯罪活动。针对当前反宣品存在的前清后出、高发、频发的重点地段相对固定等特点,公安机关国保部门积极开展工作,加大对重点人员和重点部位的监控,同时结合监控网络,对从事反宣活动人员进行查处和打击处理。

3)对邪教未转化人员加大工作力度,分化瓦解“法轮功”邪教组织。市委政法委协同各乡镇(街道)积极开展工作,加大包保帮教工作力度,采取每月教育,定期疏导的工作方式,帮助他们逐渐改变认识。

4)制定下发了《凤城市集中开展清除清缴社会面“法轮功”反宣品专项行动工作方案》,全市开展为期二个月的反宣品清除清缴专项工作。坚持每月对各乡镇(街道)清理反宣品工作进行暗访检查和通报制度,对清理工作责任不落实、工作不到位、社会面上出现反宣品的情况,予以通报批评。截至目前,全市上下共发动900余人次参与反宣品清理,共清理反宣品张贴100余条,手写反宣品80余处。凤凰城区对辖区内830栋楼、2772个楼洞口安排专人进行了清理。通过对各乡镇(街道)的清理清缴工作的督促检查,取得明显效果。

5)建立完善常态化清理机制,21个乡镇(街道)分别制定下发法轮功反宣品清除清缴工作方案,完善反邪教工作制度,将反宣品清除清缴工作落实到村(社区)、组(居民组),落实到人,做到村组有人管、楼道有人看。我市又专门拿出4个公益岗位分别安排到凤凰城区和凤山区,专门负责反宣品清理监督工作,对重点部位、重点小区进行巡回检查,发现反宣品随时进行清理,已形成乡镇(街道)每周进行检查、市委政法委每月检查并通报的督促机制。

整改进展情况:已完成,长期推进。

(二)组织建设存在薄弱环节,选人用人问题突出

1.“党内政治生活不够严肃”问题

一是关于“民主生活会互相批评缺少思想交锋,未能触及灵魂、红脸出汗”问题。

1)抓学习研讨。将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、丹东市委《关于严格党的组织生活制度的实施意见》和《丹东市党员领导干部参加双重组织生活的若干规定》,列为市四大班子和乡科级领导班子巡视反馈意见整改落实专题民主生活会学习研讨重要内容。会前,市委理论学习中心组专门组织常委班子成员进行学习,切实提高履行全面从严治党主体责任意识,发挥模范带头作用,为开好专题民主生活会打牢思想基础。

2)严审发言材料。在市委常委班子专题民主生活会实施方案中,对个人发言材料提出明确要求,并对常委个人发言提纲实行市委书记审阅、组织部审核“双把关”,切实提高发言材料质量。

3)做好相互批评。3月29日,市委常委班子召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会,班子成员主动认领,逐一对照检查,深刻剖析问题产生原因,尤其针对省委巡视反馈“相互批评缺少思想交锋,未能触及灵魂、红脸出汗”等问题,进行深入对照检查。通过以上率下、实事求是、坦诚深入、直言不讳地开展批评和自我批评,达到了红脸出汗的目的。

4)总结积累经验。汲取2018年度民主生活会在严肃党内政治生活方面探索出的经验做法,切实做到会前“四必谈”,市委书记带头开展谈心谈话并实行双向记录制度,广泛征求基层党组织和“两代表一委员”意见,采取书记审阅、督导组审核“双把关”,严审发言材料,材料成熟方可开会。这些措施为扎实开好民主生活会,不断提高党内政治生活质量探索了有益的经验。

5)加大督导力度。市委组织部、市纪委监委、市直机关工委组成13个督导组,对21个乡镇(街道)和75个市直部门党委(党组)专题民主生活会进行全程督导,保证民主生活会质量。

6)层层传导压力。将严肃党内政治生活情况作为党组织书记抓党建年度述职评议和基层党组织党建工作考核的重要内容,将参加组织生活情况纳入领导干部政治素质考察内容。2019年2月27日,召开全市基层党建和人才工作述职评议会议,邀请部分“两代表一委员”、基层党组织书记、群众代表、企业代表、市直机关干部等23人对各乡镇(街道)和市直各部门履行党建工作责任情况进行评议,各乡镇(街道)党委书记和部分市直部门党组织书记对参加组织生活情况等党建工作进行述职,组织部长逐一进行点评。

整改进展情况:已完成,长期推进。

二是关于“个别单位党组未按要求召开‘两学一做’‘两个维护’‘中央巡视整改回头看’等3次民主生活会”问题。

1)围绕《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》文件内容,相关单位通过集中学习、交流研讨等形式,加强相关党内法规学习,提高严肃党内政治生活的重要性认识。

2)对党内组织生活实行规范化管理,进一步明确要做好民主生活会相关材料收集、整理、存档等工作,压实责任,确保每次民主生活会都能符合要求、程序规范、有据可查。

3)严格按照要求召开专题民主生活会,以巡视整改反馈意见为主要内容召开了专题民主生活会,坚持更高标准、更严要求,强化政治担当,落实政治责任,对巡视反馈问题一一进行深刻剖析、查摆问题、自我检讨、汲取教训,真正从思想和灵魂上深挖反省,全面整改落实,确保巡视反馈问题条条都整改、件件有着落。

4)建立长效机制。认真贯彻执行《凤城市党员领导干部双重组织生活制度实施细则》,制订和完善相关党建工作制度,切实保证党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉,推动全面从严治党向纵深发展。

整改进展情况:已完成,长期推进。

三是关于“个别单位党组召开民主生活会前,无正式通知和方案,缺少谈心谈话、征求意见等环节”问题。

1)结合召开2018年度民主生活会和省委巡视整改专题民主生活会,认真学习丹东市纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义实施方案》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等相关文件。通过系列学习,进一步统一思想认识,打牢开好民主生活会的思想基础。

2)相关单位党组专门制定了《2018年度民主生活会实施方案》和《巡视整改专题民主生活会实施方案》,明确了会议主题、要求、时间、地点等内容,并及时下发,提前做好各项准备工作,确保各个环节都严谨、严密。2018年度民主生活会会前,还印发了《征求意见的通知》,通过工作调研、年底走访等方式,广泛征求意见建议,经过梳理汇总,共征求到问题和意见建议11条,已分解落实给各党组成员,融入到各自的对照检查材料中。

3)严格落实“四必谈”要求,会前,相关单位党组主要负责同志带头谈话,党组成员之"间、与分管单位负责同志、与本人组织关系所在党支部党员代表认真开展谈心谈话,坦诚相见,交流思想,直面问题,提出建议。班子成员之"间开展的谈心谈话,采取了双向记录的形式,切实做到谈开谈透班子问题、本人问题、对方问题,为开展好民主生活会奠定了坚实的思想基础。

整改进展情况:已完成,长期推进。

2.“执行《干部任用条例》不严格”问题

一是关于“干部任用程序不规范”问题。

1) 为进一步规范干部选拔任用程序,提高市委选人用人工作质量,4月11日,我市召开市委理论学习中心组集体(扩大)学习会议,组织部长对新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委干部管理“4+10”系列文件进行解读,市四大班子领导参加学习。随后,市委组织部采取集中学习、专题辅导、研讨交流等方式,进一步加强了对新修订的《干部选拔任用条例》和省委“4+10”系列文件的宣传和学习,做到学深悟透、灵活运用。3月对市公安局、市教育局、市卫生健康局等单位的人事管理部门干部进行业务培训,重点讲解干部选拔任用工作程序,切实提高各级党委(党组)选人用人工作质量。

2)修订《凤城市干部选拔任用工作流程图》,重点改进会前人选动议酝酿程序。基层单位在呈报岗位建议人选前要充分征求分管市领导意见,双重管理部门充分征求主管或协管部门意见,同时按照干部管理权限充分征求相关部门意见,并就拟推荐人选廉洁自律情况征求纪检部门意见,确保会前人选充分征求各方意见。

3)完善干部选拔任用工作纪实制度,根据新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,修改干部选拔任用纪实材料模板,进一步规范各环节纪实材料标准,客观、准确、全面记录干部选拔任用工作实际情况,建立科学规范的党政领导干部选拔任用工作机制。

4)召开市委常委班子专题民主生活会,围绕研究干部工作时出现不分管就少发言,回避问题、怕事躲事,担心得罪人、得罪主要领导等老好人思想以及毫无原则的“一团和气”和摇摆作风问题进行深刻对照检查。通过自我剖析和相互批评,进一步落实监督责任,强化担当尽责意识。

整改进展情况:已完成,长期推进。

二是关于“带病提名问题仍有发生”问题。

1)进一步学习了换届政策、干部选拔任用条例及“两项法规”、干部监督相关政策文件,严格执行“两项法规”、“凡提四必”制度,防止“带病提名”问题发生。

2)认真做好个人有关事项报告填报培训工作。严格落实《丹东市领导干部填报个人有关事项提示和承诺办法》,市委书记牵头组织召开全市领导干部个人有关事项报告填报培训会,切实提高领导干部思想认识,熟练掌握政策,如实报告个人有关事项,高质量完成62名县处级干部个人有关事项报告上报和340名乡科级领导干部信息采集工作。

 3)严格执行“两项法规”,做好个人有关事项报告比对审核工作。按照“凡提必核”要求,对换届拟提名人选和日常提拔任用干部所申报内容进行审核,重点看房产、股票基金、投资型保险等方面是否与领导干部收支存在明显不符,如果有明显不符情况,上报上级组织部门,申请委托房产、民政、证监会、银行、出入境等部门,对填报内容进行准确的比对核实。

4)严格落实“凡提四必”制度,对拟提拔任用人选,严格审核干部人事档案;在充分征求纪委监委意见的同时,向市公安局、法院、检察院征求意见;认真审核干部个人有关事项报告;严肃查处干部信访举报问题,防止“带病提拔”、“带病上岗”。

5)贯彻落实《凤城市领导干部谈心谈话制度》,结合六种谈心谈话形式,做好经常性提醒。在干部日常谈心谈话和提拔任职谈话中,提醒谈话对象从讲政治守纪律的高度,如实报告个人有关事项和廉洁自律情况等内容。

6) 继续加强廉政审查工作。市纪委监委加强对各乡镇(街道)、市直部门领导干部的日常监督,进一步规范和加强对拟提拔任用干部的廉政审查,重点审查拟提拔对象在信访举报、问责情况、党纪政务处分情况等方面的信息,如实出具廉政审查意见,并及时反馈给相关部门,同时建立完善廉政审查工作台账,规范相关档案资料管理,充分发挥纪检监察机关在干部选拔任用、评先评优中的审核把关作用。2018年以来,共开展廉政审查4747人次,建议暂缓和取消提拔、评先评优等10人次。

整改进展情况:已完成,长期推进。

三是关于“干部交流力度不大”问题。

1)对任职超过10年未交流的35名副科级以上领导干部进行交流调整。

2)严格贯彻落实《关于严格执行干部交流轮岗规定的实施意见》,对于市委工作部门、市政府组成部门和工作机构主要领导干部在同一职位任职满10年的,市直部门重要岗位副职领导干部在同一职位任职满5年的,市委组织部根据干部队伍实际适时进行交流,其中市直部门重要岗位副职领导干部可由党委(党组)、支部对其分工进行调整。对于各乡镇(街道)和市直部门的中层干部,在同一机关任同一中层岗位10年(含10年)以上的,必须交流轮岗;在执法执纪、干部人事、审计、项目审批、政府采购和资金资产管理等同一关键岗位任职满5年的中层正职干部,必须轮岗。通过严格执行干部交流轮岗规定,完善预防腐败体制机制,不断优化领导班子和机关干部队伍结构,激发干部队伍整体活力。

3)对全市领导干部任职时间进行排查,梳理汇总2019年底前达到交流轮岗年限的干部情况,年底前,对达到交流轮岗年限的干部调整交流到位。

整改进展情况:已完成,长期推进。

四是关于“落实编制不到位,2015年,市编办下发文件,市动监局与市农经局合并,至今仍未合并。”问题。

1)市委2019年1月印发的《凤城市机构改革方案》中,已将原市农经局和动监部门职能进行了优化整合,组建农业农村局,不再保留市农村经济局和市动物卫生监督管理局。2月28日已完成集中办公和人员整合工作。

2)在党政机构改革中,严格按照最新编制文件核定的机构规格和领导职数,调整配备干部,全市机构改革干部调配工作如期高质量完成。我市新组建36家党政机关、优化整合31家事业单位全部完成挂牌工作。

3)研究制定了《凤城市机构编制实名制管理工作实施办法》,进一步强化机构编制实名制管理工作。加强对党政机关、事业单位三定方案落实情况的跟踪督导。针对各部门和事业单位在推进改革落实工作中的新问题、新情况,市委深化机构改革领导小组、市委编办分别下发《关于对事业单位改革进展情况开展调研工作的通知》和《关于开展凤城市机构改革评估的通知》,并与15家单位进行了实地座谈,梳理汇总存在问题以及意见建议,形成《凤城市党政机构落实“三定”问题建议目录清单》《凤城市公益性事业单位落实“三定”问题建议目录清单》,为领导决策提供参考。

整改进展情况:已完成,长期推进。

五是关于“存在在编不在岗问题”问题。

1)2019年4月11日,市委召开理论学习中心组集体(扩大)学习会议,组织部长分别对新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委干部管理“4+10”系列文件精神进行专题辅导,市四大班子领导参加学习。同时,要求市委组织部进一步学习新修订的《条例》和系列文件精神,在学深文件悟透、灵活运用上持续用力。3月,市委组织部对市公安局、市教育局、市卫生健康局等单位进行培训,重点讲解干部选拔任用工作程序,切实提高各级党委(党组)选人用人工作质量。

2)严格执行干部人事调动工作纪律,干部任职文件印发后,需在3日内赴任,所在单位需在10日内同时转办干部人事、工资和党组织三个关系,坚决避免工作调动后未及时转办问题的发生。

3)根据《关于印发〈关于全面加强全省机构编制实名制管理工作的实施意见〉的通知》精神,在《凤城市党政群机关及事业单位机构编制实名制管理实施办法》基础上,研究制定了《凤城市机构编制实名制管理工作实施办法》,进一步加强机构编制管理,规范工作程序,严肃工作纪律。

4)印发《关于调整全市清理“吃空饷”在编不在岗、违规借调人员专项整治工作领导小组成员的通知》,对专项整治工作领导小组进行了及时调整,进一步规范了我市机关事业单位人员管理,严肃干部人事、机构编制和财经纪律,建立健全了我市清理“吃空饷”、在编不在岗人员专项整治工作长效机制。市清理工作领导小组不定期地开展检查督查工作,采用明察暗访、设立举报专用电话和信箱等方式,对存在漏瞒虚报、清理在编不在岗走过场等问题的单位严肃处理。同时,下发了《关于开展对全市机关事业单位违规借调人员自查整改工作的通知》,开展违规借调和在编不在岗清查工作,对排查出的51名借调人员,已于4月20日前完成整改。

5)做好公务员招录工作,2018年底招录的120名公务员已经全部上岗。今年将围绕中心工作任务,合理设置岗位要求,适时做好公务员招录工作,从根本上解决机关人手不足问题。

整改进展情况:正在整改。

六是关于“对年轻干部培养重视不够,干部结构梯次不尽合理”问题。

1)4月26日市委召开常委会议和市委全委会议,选优配强4个乡镇(街道)空缺的党委书记,同时进一步优化乡镇领导班子结构和年龄结构,大力选拔培养使用优秀年轻干部,在本次乡镇党政正职干部配备工作中,配备女干部1名,75年以后出生的7人,其中,85年以后出生的年轻干部2人,确保乡镇党政正职结构梯次配备合理。

2)贯彻落实《凤城市干部培养选拔使用三年工作计划(2018-2020年)》,大力发掘培养选拔任用优秀年轻干部。制定下发了《凤城市2019年年轻干部调研工作实施方案》,对全市35岁以下(1983年3月以后出生)的年轻干部进行摸底,建立年轻干部台账,并根据年轻干部德能勤绩廉综合表现情况以及工作实绩、发展潜力、熟悉领域和主要特长,优中选优,建立优秀年轻干部人才库。经查,全市共有年轻干部1716人,其中市直部门1500人、乡镇(街道)216人。大力加强后备干部队伍建设,注重提拔使用年轻干部,今后每年度新提拔年轻干部比例不少于1/6。4月26日,市委调整干部中,提拔重用85年以后出生的年轻干部3人。

3)将年轻干部教育培养纳入干部教育培养体系,研究制定《2018-2022年凤城市干部教育培训规划》,每年举办1期年轻干部培训班,突出年轻干部政治素质培养和沟通协调、文字综合、组织领导、应急应变等实践能力锻炼,首期培训班将于9月举办。

4)注重选派政治素质好,工作能力强,有担当,有魄力,有培养潜力的年轻干部到经济建设、招商引资、乡村振兴一线和动迁、信访、脱贫攻坚等急难险重部门和岗位接受锻炼,不断增强年轻干部攻坚克难和做好群众工作的能力。

整改进展情况:已完成,长期推进。

3.“基层党组织建设比较薄弱”问题

一是关于“党建工作重视不够”问题。

1)夯实全面从严治党主体责任,贯彻落实《凤城市党组织履行全面从严治党主体责任实施细则》《中共凤城市委全面从严治党主体责任清单》和《凤城市各级党组织履行全面从严治党主体责任纪实制度》,层层传导压力,逐级夯实管党治党政治责任。2019年2月13日已将市委、市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组、市法院党组、市检察院党组的2018年度全面从严治党主体责任落实情况自查报告上报丹东市纪委监委和组织部。召开全面从严治党主体责任领导小组会议,听取市委班子成员2018年履行全面从严治党主体责任情况汇报,对全市各级党组织履行全面从严治党主体责任工作形势进行分析,部署2019年各项工作。

2)明确了市委常委会每年不少于两次专题研究党建工作,分析研判党建形势,经常性对党建工作进行安排部署。下发了《关于加强党对全面振兴、全方位振兴领导的实施意见》《凤城市“一学、三建、四抓四促”活动方案》,提出把党的政治建设摆在首位,将“抓党建促振兴”作为全年一项重要工作,促进全市党建工作再上新台阶。

3)加大督导检查力度,结合日常巡察、专项检查、工作调研和年度党建考核等工作,对各级党组织召开专题会议研究党建工作落实情况进行检查,对于落实党建工作责任不到位、不重视的党组织书记进行提醒、函询、诫勉谈话或者组织调整,实现从严治党向基层延伸。

整改进展情况:已完成,长期推进。

二是关于“党建工作责任制落得不实”问题。

1)围绕中心、服务大局,全面落实党建工作责任。印发《关于加强党对全面振兴、全方位振兴领导的实施意见》,制定《凤城市“一学、三建、四抓四促”活动实施方案》,将“抓党建促提升”列为2019年“四抓四促”首条任务,分5个方面梳理出25条具体工作任务,明确牵头领导、牵头部门和责任部门,全面压实党建工作责任。

2)对相关党支部落实党的组织生活制度情况进行了督导检查,并约谈党支部书记和主管部门党委书记。相关党支部高度重视省委巡视组反馈意见,第一时间召开了支委会、支部党员大会,对巡视反馈意见进行了认真剖析、深刻反思,通过压实责任、完善制度、规范党建、查缺补漏,全面进行了整改。相关部门党委(党组)对所属基层党支部组织生活开展情况进行全面检查,对工作开展不规范、组织生活质量不高的,限期完成整改。同时加大指导培训力度,选优配强乡镇基层党支部班子,配齐党建员。

3)对基层党支部落实组织生活八项制度情况进行督导检查。2019年4月,市委组织部要求各乡镇(街道)党委对所属支部落实组织生活八项制度情况开展自查,并随机抽查了部分党支部整改落实情况,坚决纠正党建工作责任制落得不实等问题。机关工委下发了《2019年直属机关党建工作要点》和《机关工委近期党建工作提示单》,对基层各党组织落实党的建设工作进行安排部署,采取每季度抽查一次、每半年检查一次的方式,督促直属机关党组织严格落实组织生活制度。机关工委对部分基层党组织第一季度落实组织生活制度进行了督导检查,并举办直属机关党务干部培训会,指导各党支部认真落实党的组织生活制度。

4)印发《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,全市各基层党支部认真开展组织生活会及民主评议党员工作,并结合民主评议结果,完成党员星级评定。

5)强化对下级党组织民主生活会的督导力度。2月,市委组织部、市纪委监委、市直机关工委成立12个督导组,全程参与督导各乡镇(街道)、市直各部门领导班子2018年度民主生活会。4月又联合成立13个督导组,全程参与督导各乡镇(街道)、市直各部门领导班子省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会。通过全程督导,严把会议程序和发言材料,切实提高了党内政治生活质量。

6)严格贯彻落实《丹东市党员领导干部参加双重组织生活的若干规定》,把严格党的组织生活作为基层党建工作述职评议考核的重要内容,纳入领导班子和领导干部工作实绩考核之"中,以责任落实推动工作落实。2月27日,市委召开全市基层党建和人才工作述职评议会,听取了21个乡镇(街道)和市直各部门党委(党组)书记履行基层党建工作责任制情况,组织部长逐一点评,并邀请部分“两代表一委员”、基层党组织书记、群众代表、企业代表、市直机关干部等23人对述职人员履职情况作了评议测评。

7)2018年12月10日,机关工委对全市副处级以上党员领导干部讲党课情况开展督查,21名副处级党员领导干部均为所在党支部和所包扶单位党支部讲党课。下发2019年第一季度、第二季度“两学一做”学习教育安排,明确学习重点内容,要求党支部书记围绕《党支部工作条例》《农村基层组织条例》讲党课。

整改进展情况:已完成,长期推进。

三是关于“部分单位未开展民主评议党员活动。”问题。

1)将“部分党员大会未听取支委会工作报告、未开展民主评议”问题列入各乡镇(街道)、市直各部门年度党建工作检查内容,对照测评打分,督促各级党组织严格、规范落实党的各项组织生活制度。制定印发《关于召开2018年度党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,对全市召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员及党员星级管理工作提出明确要求。目前,全市各基层党组织已完成2018年度民主评议党员和党员星级管理评定工作。进一步严肃了党内政治生活,规范党员大会工作程序。3月20日前,机关工委所属60个党支部全部召开了2019年第一季度党员大会,会上各党支部书记代表支委会向全体党员报告工作,接受党员评议和监督。全市1023个党支部、28024名党员参加了组织生活会和民主评议,其中评定为“优秀”等次的6209名,评定为“称职”等次的20004名,优称率93.5%。

2)机关工委采取每季度一次抽查、每半年一次全面检查的形式,加强对所属党支部开展党的组织生活情况的督查指导。3月,机关工委对部分基层党组织第一季度落实党的组织生活制度情况进行督导检查,发现个别党支部还存在“三会一课”记录不规范的问题。对此,机关工委举办直属机关党务干部培训会,指导直属机关支部认真落实党的组织生活制度,提高“三会一课”质量。4月,市委组织部专门下发通知,要求全市各乡镇(街道)党委对所属支部落实组织生活八项制度情况进行自查,并随机抽查部分党支部整改落实情况,坚决纠正党建工作责任制落得不实等问题。

整改进展情况:已完成,长期推进。

四是关于“个别乡镇组织生活会发言材料不规范”问题。

1)责成相关乡镇当事人就发言材料出现的问题做出书面检查,深刻查找自身存在的问题,重新撰写组织生活会发言材料,并上报组织部门审核存档。

2)印发《关于召开2018年度党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,强化对乡镇(街道)党组织组织生活情况调研督查力度。重点对领导班子成员在组织生活会上的发言材料进行严格把关。

3)开展全市21个乡镇(街道)2018年度专题民主生活会督导工作。市委组织部、市纪委监委组成督导组,认真审阅专题民主生活会方案和发言材料,并全程参加了各乡镇(街道)领导班子专题民主生活会。

4)开展落实组织生活八项制度情况专项检查。全市21个乡镇(街道)党委对支部落实组织生活八项制度情况进行了自查。市委组织部对29个基层党支部(总支)、50个党小组的活动记录(21个乡镇(街道)所属21个村党支部、2个乡镇(街道)所属2个机关党支部、2个街道的4个社区党支部、2个企业党支部)进行抽查。总的来看,基层党的规范化建设和质量明显提升,同时也存在个别基层党组织负责人对抓党建自觉性不强,主题党日活动内容单一,组织生活会准备不充分等问题,已就发现问题提出整改要求。

整改进展情况:已完成。

4.“农村和非公企业、社会组织党组织弱化”问题

一是关于“农村党员队伍学历低、年龄大,在乡村振兴中发挥先锋模范作用不强”问题。

1)建立村党组织发展党员工作台账,注重从农村致富带头人、产业大户、回乡大中专毕业生中发展年轻党员,2019年计划发展农民党员188人,40岁以下党员占总数的68.1%。高中以上学历党员所占比例逐年提高。

2)结合贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,对全市乡镇(街道)党委书记和201个村党组织书记进行轮训。从2019年3月起,分7批组织20名第一书记和201名村党组织书记赴毛丰美干部学校、18名乡镇党委书记(镇长)赴省委党校参加《中国共产党农村基层组织工作条例》专题培训。

3)深入开展“党员星级管理”工作,参评的全市25665名党员,被评为“五星级党员”651名、“四星级党员”16305名、“三星级党员”8248名,切实增强了党员政治意识、责任意识,激发了党员干事创业、发挥先锋模范作用的内生动力。

4)下发《开展软弱涣散村党组织整顿建设成果巩固提升的通知》,各乡镇(街道)开展“回头看”,对已经整顿结束的22个软弱涣散村党组织开展质量提升工作,采取县级领导联系、市直单位帮扶、选派第一书记等措施,督导检查整顿建设情况,巩固整顿建设成果,实现软弱涣散党组织转化升级。

5)进一步壮大村集体经济。2018年市委在财政形势十分紧张的情况下,本级财政投入资金600万元,并积极争取省、市扶持资金,2018年累计投入3190万元,共解决了55个村的发展问题,消除了41个空壳村。

整改进展情况:已完成,长期推进。

二是关于“非公企业和社会组织成立的192个党组织,不能正常开展工作的有32个,占16.6%”问题。

1)建立工作台账。选派了25名党建工作指导员,深入到32个不能正常开展活动的非公企业和社会组织党组织进行摸底排查,详细了解经营运行、职工队伍、党员队伍、出资人和党组织书记等情况,重点掌握不能正常开展活动的原因。经查,有5家非公企业停产关闭,4家企业为季节性生产,5家党员流失不足3人,18家非公企业和社会组织党组织活动开展不规范。同时,建立了《不能正常开展活动的非公企业和社会组织党组织整改台账》。

2)实行双重管理。督促4家季节性生产企业的党员在企业停工时参加所在村(社区)党组织的活动。同时,针对不同意将组织关系转到非公企业党组织的农民党员,依托村级党组织对党员实行双重管理,参加党组织活动,确保党员教育管理工作能够得以延续。

3)丰富活动方式。结合企业生产经营实际,指导活动开展不规范的党组织利用QQ群、微信群等方式为党员推送学习资料,方便党员在工作之"余自学。同时,采取小型、业余、灵活、分散的形式开展党组织活动。

4)撤销整合党组织。对停产注销的5家非公企业党组织进行了撤销,并将企业党员的组织关系转到现工作单位或居住地所在党组织;对2家党员流失不足3人的与其他非公企业和社会组织重新组建了联合党支部。

5)强化教育培训。及时配备了1家企业党组织书记,通过与企业出资人谈心谈话、对党组织书记进行业务指导、开展党员教育培训等方式,进一步提高企业出资人对党建工作的重视程度,提升党组织书记的业务水平,增强党员责任意识,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

整改进展情况:已完成,长期推进。

(三)“四风”问题积弊犹深,干部作风转变仍不到位

1.“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题

认真贯彻落实凤城市委《贯彻落实中央八项规定精神实施细则》,继续加大对违反中央八项规定精神问题的整治力度,在重要节点、重大节日期间开展顶风违反中央八项规定精神问题专项整治。对顶风违反中央八项规定精神的问题线索严肃处理,年初以来,查处违反中央八项规定精神问题14件,共处分14人。

整改进展情况:已完成,长期推进。

2.“文山会海有所抬头”问题

关于“推进工作重痕迹、轻实绩,以会议贯彻会议,以文件落实文件问题突出”问题。

1)贯彻落实中共中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,制定了《关于进一步精简会议的通知》,加强会议管理制度建设,探索“多会合一”的方式,提高质量、缩小规模、缩短时间,切实解决“文山会海”问题。2月27日,市委召开全市性会议,合并了组织、宣传、统战、政法、项目建设、招商引资等八个议题。“八会合一”的做法被新华社等主流媒体宣传推广,得到各级的广泛认可。3月27日,市委合并了“两个一批”、乡村振兴、脱贫攻坚、农业农村四个会议。市委明确要求以后多会合并,实行会议报批制,开短会、求实效。今年第一季度,市委市政府召开的全市性会议共13次,同比减少30%;市委市政府(含两办)共发文93个,同比减少3.2%。

2)2月底,召开了市四大班子和乡科级领导班子2018年度民主生活会。全市各级党委(党组)围绕贯彻执行中央八项规定精神,是否存在以会议贯彻会议、以文件落实文件等问题,深刻对照检查。通过民主生活会,促进领导干部带头转变作风,真抓实干,务求实效。

3)狠抓各项工作落实,建立完善的督导检查工作机制。对习近平总书记重要指示批示和讲话精神、陈求发书记来大梨树调研讲话精神和我市市委全会报告、政府工作报告等重要工作进行任务分解和责任分工,定期开展督导检查,确保各项工作落实落细。

4)进一步优化督查工作,科学设置考核指标,强化现场督查,注重实绩考核。坚持问题导向,在对农村环境卫生综合整治、“大棚房”清理整治等重点工作进行督查时,均以现场督查调度为重点,实地找问题、找不足,并现场督促整改。以“双优先”为原则,把主要经济指标和项目建设完成情况作为优先督查和重点督查的工作任务。充分发挥督查工作的促进作用,强化工作量化排序,激励先进,鞭策后进。

整改进展情况:已完成,长期推进。

3.“不担当、不作为和慵懒散问题依然突出”问题

关于“党员干部存在不担当不作为”问题。

1)开展不担当不作为问题专项整治。制定了《凤城市深入开展干部不担当不作为问题专项整治方案》(凤委办发﹝2018﹞53号)和《市委组织部着力解决不担当不负责不作为问题具体行动方案》,结合全市“办事难”问题专项整治工作,开展形式主义、官僚主义专项整治活动,对不担当不作为问题线索进行全面梳理,持续深入开展不担当不作为问题专项整治,严肃查处不担当不作为干部。截止目前,全市共查处不担当不作为、慵懒散、弄虚作假问题15件,处理干部15人,其中党纪处分14人,政务处分1人。

2)认真贯彻落实省委关于干部管理“4+10”系列文件精神,严格执行干部交流轮岗制度,加强干部日常了解,完善差异化考察办法,切实掌握干部工作实绩,客观公正评价使用干部。贯彻丹东市委《关于激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,突出事业为上、担当作为的选人标准,重用实绩突出、敢于担当的干部,树立重实干重实绩的用人导向。按照《2018-2020年度市直机关争创“服务满意单位(科室)”、争当“群众满意干部”考评活动实施方案》,持续开展“双争”考评工作,通报了考评结果,下发了《关于落实2018年度“双争”考评先进单位和优秀个人年度评优政策的通知》,切实发挥考评活动“激励器”作用,激发党员干部干事创业热情和担当作为潜能。结合全市“两个一批”建设,大力宣传担当作为的先进典型,发挥正向激励作用。3月21日,在2019年春季学期科级干部培训班开班暨“‘两节、两会”重点工作双向激励会议上,李友书记作了“发挥双向激励作用,激发干事创业活力”的重要讲话。会上,共有43个单位获得“先进集体”,12人获得“优秀公务员”,20人获得“公务员嘉奖”,19人获得“优秀个人”,20人获得通报表扬;还有2个单位和2个人被通报批评。

3)制定《关于进一步加强机关纪律作风建设严格执行“十严禁”规定的通知》,对全市机关干部严守纪律作风进行部署。3月,我市采取明查暗访、模拟办公等方式,对全市44个市直机关、27个事业服务中心、11个窗口单位、21个乡镇(街道)、便民服务中心及派驻乡镇(街道)办事机构的人员在岗、执行纪律和工作作风情况进行了全面集中检查。对检查中发现的违纪问题进行了通报批评,并下达《机关作风整改通知书》2份,责令所在单位对3名违反工作纪律的当事人给予诫勉谈话和做出书面检查处理。

4)全面落实市委“一学、三建、四抓四促”工作,研究制定“学习毛丰美、实干促振兴”工作方案,结合党员教育培训和典型培育选树,在全市党员干部中广泛开展学习活动,以“两个一批”建设为突破口,按照培育一批毛丰美式好干部方案和建设一批大梨树式好村庄任务分解的要求,加快落实新发展理念,培育壮大新动能。2019年3月,按照丹东市委组织部《关于在全市评选首批大梨树式好村庄的通知》和《关于在全市评选首批毛丰美式好干部的通知》要求,分别确定了3个大梨树式好村庄培养对象,5名毛丰美式好干部培育对象。丹东市委确定了我市2个大梨树式好村庄和4名毛丰美式好干部为拟表彰对象。

5)根据辽宁省委《关于激励干部新时代新担当新作为的实施意见》及《丹东市党政干部容错纠错暂行办法》,制定了《凤城市干部容错免责实施办法(试行)》,建立事前备案制度,对14种在履职尽责中出现的失误进行减责或免责。建立健全干部容错纠错机制,对党的十八大以来受党纪政纪处分的干部情况进行排查,建立台账,对于符合“三个区分开来”原则的受处分干部大胆正名使用,对于不称职的干部及时进行组织调整,促进干部能上能下,旗帜鲜明的为敢于担当的干部撑腰鼓劲,激励干部担当作为。积极贯彻落实丹东市纪委监委《失信信访举报澄清反馈暂行办法》,保护被举报人合法权益,激励党员干部履职担当。

整改进展情况:已完成,长期推进。

(四)落实全面从严治党“两个责任”不够有力,廉政风险隐患突出

1.关于“主体责任压得不实”问题

1)贯彻落实《凤城市党组织履行全面从严治党主体责任实施细则》《中共凤城市委全面从严治党主体责任清单》《凤城市各级党组织履行全面从严治党主体责任纪实制度》,层层传导压力,逐级夯实管党治党政治责任。2月13日,已将市委、市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组、市法院党组、市检察院党组的2018年度全面从严治党主体责任落实情况自查报告上报丹东市纪委监委和组织部。召开市委全面从严治党主体责任领导小组专题会议,听取市委班子成员2018年履行全面从严治党主体责任情况汇报,对全市各级党组织履行全面从严治党主体责任工作形势进行分析,部署2019年上半年的各项工作。

2)制定了《在全市党员干部中开展系列警示教育活动实施方案》,对全年开展警示教育活动提出具体安排。一是组织召开全市领导干部警示教育大会,观看《丹东市涉黑涉恶系列警示教育片》,市委书记李友做重要讲话,以身边事教育身边人,促使党员干部及代表委员吸取教训,引以为戒,进一步强化纪律意识和规矩意识,让纪律规矩入脑入心。二是召开专题民主生活会。按照中央纪委、省纪委、丹东纪委关于“凡查结的党员领导干部违纪违法案件,都要在本地区本部门本单位开展警示教育,用好反面教材,召开专题民主生活会”的有关要求,各乡镇(街道)党委、市直各单位党委(党组),尤其是发案单位党委(党组)要认真组织召开专题民主生活会,深入剖析发案原因,深刻汲取沉痛教训。三是参观警示教育基地。组织新提任乡科级领导干部赴警示教育基地,开展廉政警示教育。各乡镇(街道)党委结合本地实际,组织有关党员干部开展参观和学习活动。四是学习典型案件警示录。各乡镇(街道)党委、市直各单位党组(党委)发放并组织党员干部阅读、集中观看相关案件警示录和警示教育片,并撰写心得体会,切实通过拓展教育形式,创新教育方法,不断提升警示教育实效。五是通报曝光典型案件。围绕巡视整改、扫黑除恶、环保督查、人防工程、脱贫攻坚等重大决策部署,以及落实中央八项规定精神和执行作风建设等各项制度规定情况,突出关键少数、辐射带动大多数、综合开展监督检查,公开通报曝光各类典型案件,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

3)结合省、丹东市纪委监委2019年党风廉政建设工作总体要求,市纪委监委对各乡镇(街道)、各部门党委(党组)党风廉政建设工作情况开展经常性督促检查,强调各党委(党组)全面从严治党主体责任。向各乡镇(街道)、各部门党委(党组)发放了《履行全面从严治党主体责任监督责任提醒卡》,进一步明确主体责任、领导班子责任、领导班子主要负责人责任、领导班子其他成员责任及纪委监督责任,要求加强对党风廉政建设的领导,切实履行相关职责,积极落实全面从严治党主体责任。

4)对各乡镇(街道)、市直各单位贯彻落实《中共辽宁省委〈关于运用监督执纪“第一种形态”办法(试行)〉》执行情况,开展了监督检查,将运用监督执纪第一种形态纳入目标管理考核,对零上报的单位主要领导进行提醒谈话,使“第一种形态”运用工作制度化、规范化。截至2019年3月末,全市运用监督执纪“第一种形态”谈话122人次,其中提醒谈话88人,警示谈话9人,批评教育4人,诫勉谈话21人。

5)市委明确要求,凡收到上级下发的“办法”“制度”等规范性文件,第一时间交由主要领导,提出批示意见,明确相关责任单位、责任人及时限要求,并对落实情况进行跟踪督办。

整改进展情况:已完成,并长期推进。

2.“监督责任比较软化”问题

一是关于“人员力量不足,办案质量不高”问题。

1)积极配齐配强纪检监察队伍,根据岗位需求,从各乡镇(街道)、各部门选择政治立场坚定、业务素质强、思想觉悟高、工作能力突出的工作人员充实到纪检监察队伍,已调入11人,现实有49人,人员配备率达到95%,全面完成省纪委监委的目标考核要求。

2)向乡镇(街道)派出监察办公室,下发了《关于乡镇纪委(监察办公室)干部配备有关事项的通知》,要求实现专职专用。市纪委监委班子成员深入乡镇(街道),通过座谈、谈话等方式要求乡镇(街道)对省委巡视组提出的“‘两专’不专”问题进行整改,没有达到“两专”的乡镇(街道)立即调整了专职人员的工作分工,实现专职专用。目前,全市21个乡镇(街道)已实现“两专”全覆盖。

3)市纪委监委按照“地域相近、规模适中、力量互补、便于协作”原则,成立了四个“协作区”,每个协作区由1名市纪委常委分管,包括1个纪检监察室、2个派驻纪检监察组、5-6个乡镇(街道)。推行“市纪委常委+纪检监察室 +派驻纪检组+乡镇(街道)纪委”工作模式,纪检监察室负责联系指导所在协作区的乡镇(街道)纪委、派驻纪检监察组开展工作,整合纪检监察、派驻纪检监察组和乡镇(街道)纪委的监督执纪力量,对乡镇(街道)纪委书记、专职委员进行统一管理,抽调19名乡镇(街道)纪委书记、17名专职委员参加市纪委监委的执纪办案,通过“以干代训”、联合办案等方式保证乡镇纪检干部专一开展监督执纪,严格落实“两专”要求。

4)认真梳理排查重要问题线索,特别是对中央巡视、省委巡视、市县巡察移交的问题线索,第一时间进行线索处置,快查快办,及时向上级反馈办理情况。加大重点案件办理查处力度。年初以来,市纪委监委成功将2名在逃多年涉嫌职务犯罪人员劝返投案自首,实现丹东市追逃“零突破”;市纪委监委于3月20日对鸡冠山镇纪委书记赵某涉嫌违纪违法问题进行纪律审查和监察调查,于3月27日对鸡冠山镇党委书记张某涉嫌严重违纪违法问题进行纪律审查和监察调查。

5)按照中央、省、丹东市纪委监委关于派驻机构改革的部署要求,我市制定出台了《关于市纪委监委派驻机构改革的实施意见》,整合驻在部门原纪检监察力量,于2019年1月18日,通过综合派驻的方式,在全市成立了8个派驻纪检监察组,分别对46个市直机关部门和8家市直事业单位实施派驻监督,实现了对市本级党和国家机关的派驻监督无死角、全覆盖。同时,制定《凤城市纪委监委派驻纪检监察组履行监督监察职责暂行规定》等10项制度类文件,理顺派驻监督体制机制,厘清工作权责,细化优化工作流程,强化目标考核,推动派驻监督各项工作有序开展。

整改进展情况:已完成。

二是关于“‘一把手’监督缺失”问题。

1)充分运用好监督执纪的“第一种形态”,通过约谈等形式,加强对领导干部尤其是“一把手”的监督管理。结合习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,对苗头性、倾向性和潜在性问题做到早提醒。4月26日,全市领导干部警示教育大会暨节前廉政谈话会议上,市委书记李友对全市领导干部进行了节前廉政谈话。元旦春节前,市委主要领导与其他四大班子领导和各乡镇(街道)、各部门主要领导进行集中廉政提醒谈话,筑牢拒腐防变意识。各乡镇(街道)、各部门逐级开展节前廉政谈话1800余人。                                  

2)将反映各级领导班子尤其是“一把手”问题线索,纳入到市纪委监委“减存量、遏增量突出问题”治理内容,重点排查处置涉及“一把手”违纪问题线索,集中力量办理。3月27日对鸡冠山镇党委书记张某进行纪律审查和监察调查。

3)严格落实党政“一把手”执行“四个不直接分管”规定,将“一把手”执行“四个不直接分管工作”问题作为年底检查考核的一项重要内容,强化监督检查,发现落实不到位或搞变通等问题及时处理。

整改进展情况:已完成,长期推进。

三是关于“巡察体系建设尚存短板。巡察力量配备还不到位,巡察队伍素质和发现问题的能力有待进一步加强”问题。

1)加强队伍建设。市委第五轮巡察共组建4个巡察组,其中3个为常设组,1个为临时组。3个常设组配备了有丰富基层工作经验的局长担任组长,临时组选派市纪委常委、监委委员任组长。选派和抽调参加过多次巡察、有经验的乡镇(街道)纪委书记任副组长,协助组长开展好工作。强化巡察组人员配备,每个巡察组都配备纪检监察、组织、信访、财务人员,确保把问题摸得更深、更透、更精准。根据工作需要,临时抽调审计、财政等部门专业人员配合巡察,突出对重点领域、重大资金、重点岗位的监督,确保能突破重点、攻克难点、排除疑点。    

2)加强制度建设。为推动市委巡察工作深化发展,制定了《关于进一步加强和改进市委巡察工作的意见》,严格落实各项主体责任和工作要求。为提高发现问题的能力,进一步完善了《巡察报告问题底稿管理办法(试行)》《巡察发现问题线索管理办法》等21项工作制度;制作了《新时代深化政治巡视巡察监督检查内容及方法参考》,围绕“六个围绕、一个加强”进一步明确检查要点和检查方法,提高巡察干部队伍发现问题线索能力水平;进一步完善《巡察工作流程图》,以图表形式列出巡察监督每一项工作流程,使得巡察各环节工作要求一目了然,规范了巡察工作程序,有效提高了工作效率。

3)强化学习培训。制作完善了《凤城市委巡视巡察工作学习材料汇编》,将习近平总书记关于巡视工作讲话精神、有关领导关于巡视巡察工作的讲话、中央和省委主要文件精神、巡视巡察工作相关规定等内容纳入汇编手册,供全体巡察干部学习参考;邀请多次参加巡察的领导同志不定期对全体巡察干部进行培训,培训内容以问题为导向,有针对性的选择培训内容,重点培训巡察发现问题的要求、方法、技巧和相关业务知识,提高发现问题的能力。在第五轮巡察前,巡察办专门就巡察业务和上级新要求开展了专题培训会,从巡察发现问题线索底稿和问题线索的处置、发现问题线索管理系统业务、巡察档案资料收集归档三个方面对各巡察组成员进行了系统讲解;严格落实组务会、碰头会、支部会制度,既研究工作也加强学习培训,以临时党支部为单位,定期不定期开展学习,传达巡察工作文件精神和要求;采取各巡察组员不固定组别的方式,以干代训,学习交流巡察经验,互相取长补短,提高巡察队伍素质和发现问题能力。

4)选优配齐缺编人员。目前已经择优调入3人,拟调入5人,10月底前在第七轮巡察中再物色3人左右着重观察,如各方面表现优秀,将在年底前陆续办理调转手续,实现“落编率90%以上”的整改目标,确保省委巡视反馈整改全面落实到位。

整改进展情况:正在整改,年底前完成。

3.“重点领域存在廉政风险”问题

一是关于“个别项目招投标不规范”问题。

1)依据《关于进一步规范全市公共资源交易管理工作的通知》规定,对2018年重点公共资源交易情况进行抽查,截止目前,共抽查15个项目,从项目进场到合同签订没有发现问题。进一步完善公共资源交易平台内部工作流程,严把项目进场关,加强对各个环节的监督力度,确保此类问题不再发生。

2)加大对重点领域存在廉政风险的监控、监督、检查,抓住关键环节、抓住重点工作,重点排查涉及重点领域、关键岗位的党员干部,是否存在滥用职权、谋取不正当利益等不担当、不作为、乱作为问题,发现问题,严肃处理。截止目前,全市共查处不担当不作为、慵懒散、弄虚作假问题15件,处理干部15人,其中党纪处分14人,政务处分1人。各派驻纪检监察组建立了部门重点工作清单、重大事项报告清单、监督对象动态监管等清单,对各部门重要工作、重点环节、重大决策、重点岗位人员进行全方位监督。加大对重点领域存在廉政风险的监控、监督、检查力度,制定并下发了《重要岗位人员个人有关事项报告制度》,建立“特岗”人员报告制度,对财务等重点岗位人员加强监督。

整改进展情况:已完成,长期推进。

二是关于“财务资金防控监管不力”问题。

1)2018年10月21日至24日,我市组织了专题培训班,对全市贯彻实施会计工作进行培训和动员,对政府会计改革精神和政府会计准则制度进行解读,坚决杜绝违法违纪问题再次发生。在全市开展财经纪律专项检查,检查违反政府采购、结转结余、扩大支出范围等各类违反财经纪律的行为。

2)建立“特岗”人员报告制度。制定《重要岗位人员个人有关事项报告制度》,重要岗位人员每年集中报告一次个人事项,加强对机关中层及财务等重要岗位人员的管理和监督。

3)充分发挥派驻纪检监察组的监督作用,各派驻纪检监察组建立了部门重点工作清单、重大事项报告清单、监督对象动态监管等六项清单,建立《派驻纪检监察组监督对象动态监管台账》,加大对重点领域、重大资金、重点岗位、重点人员的监督检查力度,发现问题严肃查处。

整改进展情况:已完成,长期推进。

(五)巡视整改不够彻底,已整改问题仍有反弹

1.关于“带病提拔重用干部”问题。

贯彻落实丹东市《关于对2017年度“带病提拔”的党政领导干部进行集中倒查的工作方案》,对2017年以来全市受到撤销党内职务或撤销行政职务以上处分的乡科级领导干部进行统计排查。经查,我市2018年没有“带病提拔”的乡科级领导干部。坚决执行“凡提四必”制度,每次常委会讨论研究干部前,严格审查拟提拔人选的干部人事档案;认真审阅填报的个人有关事项报告;在征求纪委监委意见的同时,还向市公安局、市法院和市检察院征求意见,全面审核拟提名人选的违法违纪情况;严肃查处信访举报问题。严格执行事前请示制度,及时将市委制定的干部调配工作方案报送上级组织部门进行审核,在拟提拔使用受过处分的干部前,形成事前请示报告,报送上级组织部门审核通过后,再进行调整,有效防止“带病提拔”“带病上岗”问题产生。

2.关于“在编不在岗”问题。

研究制定了《凤城市机构编制实名制管理工作实施办法》,进一步加强机构编制管理,规范工作程序,严肃工作纪律。严格执行干部人事调动工作纪律,干部任职文件印发后,干部需在3日内赴任,干部所在单位需在10日内同时转办干部人事、工资和党组织等3个关系,坚决避免工作调动后未及时转办人事、工资关系等问题发生。持续深入开展全市在编不在岗问题专项排查整治工作,坚决防止超编制配备干部和“吃空饷”问题。印发《关于调整全市清理“吃空饷”在编不在岗、违规借调人员专项整治工作领导小组成员的通知》,进一步规范了我市机关事业单位人员管理,严肃干部人事、机构编制和财经纪律,建立健全了我市清理“吃空饷”、在编不在岗人员专项整治工作长效机制。

3.关于“干部轮岗交流制度执行不好”问题。

严格贯彻落实《关于严格执行干部交流轮岗规定的实施意见》,通过严格执行干部交流轮岗规定,完善预防腐败体制机制,不断优化领导班子和机关干部队伍结构,激发干部队伍整体活力。对全市领导干部任职时间进行排查,梳理汇总2019年底前达到交流轮岗年限的干部情况,及时进行调整。加强对机关中层干部交流轮岗的督导检查力度,扫除干部管理“盲区”,提升干部工作质量。

4.关于“不按规定执行政府采购”问题。

全面贯彻落实《关于转发<丹东市财政局关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见>的通知》,严格执行政府采购程序,责任落实到人。印发《关于开展财政监督检查工作的通知》,对全市政府采购行为进行全面排查梳理,要求各单位认真开展自查自纠,发现问题立即整改。同时,在全市开展财经纪律专项检查,重点检查违反政府采购、结转结余、扩大支出范围等各类违反财经纪律的行为。由市财政局组织各单位政府采购工作人员召开了政府采购法律、法规培训会,对《政府采购法》《关于转发<丹东市财政局转发关于公布2018-2019年度辽宁省政府集中采购目录及采购限额标准的通知>的通知》《政府采购法实施条例》进行了认真学习和培训,进一步规范政府采购行为。

5.关于“机关工作纪律松弛”问题。

围绕“作风建设年”,以整治机关工作纪律松弛为重点,制定《关于进一步加强机关纪律作风建设严格执行“十严禁”规定的通知》,对全市机关干部严守纪律作风进行部署。每月对机关作风抽查一次,轻微的将予以通报批评,对不适合的将调整岗位,同时严肃追究单位领导、分管部门领导责任,坚决纠正纪律松懈等作风顽疾。

整改进展情况:已完成,并长期推进。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8122611;电子邮箱zgfcswb@163.com。